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市政府辦公室關于印發《鹹陽市集中供熱管理辦法》的通知

发布时间:2017-03-31 16:23:54 來源:鹹陽市熱力公司 浏覽次數:255
鹹陽市人民政府辦公室文件
 鹹政辦發〔2012〕108號


鹹陽市人民政府辦公室
關于印發《鹹陽市集中供熱管理辦法》的通知
各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:
      《鹹陽市集中供熱管理辦法》已经2012年5月4日市政府第六十次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                  鹹陽市人民政府辦公室       
                                                   2012年7月26日       

鹹陽市集中供熱管理辦法
第一章 总 則
        第一条 为了加强集中供热管理,规范供热、用热行为,维护供热、用热双方的合法权益,保障供热安全,根据相关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
       第二条 在本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、管理活动和用热活动的单位和个人,应当遵守本办法。
      第三条 本办法所称集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热、地源热泵、水源热泵等通过城市规划热网直接或者经过热交换站换热后有偿为用户供热的行为。
本辦法所稱供用熱設施,包括共用供熱設施和戶內用熱設施。共用供熱設施包括供熱熱源生産設施、管網輸配設施、熱力站設施及其附屬設施,供熱計量器具和建築物內共用管道等。戶內供熱設施包括終端散熱設備及戶內管道、管件、閥門、溫度調控裝置等。
本辦法所稱熱力站管理單位是指物業管理企業等負責維護管理熱力站及其以內的供熱設施,並對供熱單位提供的熱能二次換熱,將換熱後的熱能輸送給用戶的單位。
       第四条 市集中供热和燃气管理办公室是全市集中供热工作的管理机构,负责中心城市规划范围内供热、用热的具体管理和对各县市供热用热的行业指导、协调工作。各县(市)人民政府及其供热行政主管部门负责本县市行政区内的供热、用热管理工作(市集中供热和燃气管理办公室和各县市供热行政主管部门以下简称“集中供热管理机构”)。
發改、工信(國有資産監督管理)、科技、民政、公安、審計、財政、國土資源、環保、住建、城建、城市管理綜合執法、水利、物價、工商、質量技術監督、供電等行政管理部門按照各自的職責,做好與供熱相關的工作。
        第五条 集中供热的发展和建设应列入国民经济和社会发展计划及城市总体规划,纳入财政预算。同时按照“市场化运作、多元化融资、多途径供热、社会化参与”的思路,逐步放开集中供热市场,鼓励国内外投资者按照市场运作方式,依法建设集中供热设施,从事集中供热的生产经营活动,实行城镇供热特许经营制度。
集中供熱建設資金采取多元化、多渠道辦法解決,主要來源如下:
(一)國家債券;
(二)城市基礎設施配套費(供熱分成部分);
(三)城建稅;
(四)銀行貸款;
(五)環境汙染治理費;
(六)利用外資;
(七)合作投資;
(八)其他資金。
        第六条 鼓励和扶持供热科学技术研究、开发和应用,推广先进供热、用热节能新技术、新工艺、新设备、新材料,加强供热信息化建设,推进供热计量,提高供热科学技术和管理水平。

        第七条 从事集中供热生产经营的单位(以下简称“供热单位”)应当实行标准化管理,规范化服务,提高供热质量和服务水平。

第二章 规划与建设

        第八条 市集中供热管理机构应当会同规划主管部门依据城市总体规划,适时修编中心城市集中供热专项规划,经市人民政府批准后实施。各县市集中供热专项规划应当报市集中供热和燃气管理办公室备案。
集中供熱專項規劃,應當符合城市總體規劃確定的集中供熱發展目標和總體布局,合理配置熱源、熱網、熱力站等基礎設施,滿足城市發展和單位、居民用熱的需要。
集中供熱專項規劃經批准後,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應按原批准程序進行審批。
        第九条 集中供热管理机构应当按照集中供热专项规划,制定供热设施建设和改造的年度计划,并组织实施。
       第十条 新建、改建、扩建专项供热工程以及其他建设项目涉及供热工程的,应当符合供热专项规划的要求。
市区新建、改建、扩建集中供热工程、设施,工程建設可行性研究报告及设计方案须经市集中供热管理机构审查同意后,方可到相关部门办理建设审批手续;市区其他建设项目,审批部门在进行项目审查时,应当书面征求市集中供热管理机构的意见,以保证已规划的热源厂、热力站、中继泵站和管线的建设用地不受影响。 
集中供熱工程和其它建設項目的供熱設施竣工時,建設、質量技術監督等主管部門應會同集中供熱管理機構,按照國家規定的技術標准對供熱設施進行驗收,未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。
       第十一条 在集中供热管网到达的区域,不得新建分散供热燃煤锅炉;在集中供热管网到达且具备供热能力的区域,应当取缔已建成使用的分散供热燃煤锅炉。
      第十二条  拟用热的建设单位在办理建设工程规划许可证前,应当向集中供热管理机构提出用热申请,集中供热管理机构根据集中供热专项规划确定其供热方案。
      第十三条 城市集中供用热工程的设计、施工、监理,应当符合国家有关技术标准和规范,通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
      第十四条 新建建筑的供热设施应符合国家现行建筑设计规范要求,并且按照分户计量进行建设。
既有建築的供熱設施不符合國家現行建築設計規範要求的,應由集中供熱管理機構做出安排,分年度進行供熱系統計量改造,實行供熱計量收費。既有建築供熱計量及節能改造工作,各級政府應積極推動、鼓勵支持,用熱戶應主動申請改造,供熱單位應按計劃組織實施。
       第十五条 新建房屋供热设施的建设,应由具有相应资质的单位承担,并符合国家和陕西省的相关技术标准和规范。
供熱設施建設使用的設備、管材和計量器具,應符合國家標准、行業標准和陝西省地方標准。有關部門應當進行標准化審查,並加強質量監督檢查,但不得指定使用特定産品。
市集中供熱管理機構應會同質量技術監督等部門,根據國家有關規定對市域內供熱工程中使用的産品和技術,定期制定推廣、限制、淘汰目錄並予以公布。
        第十六条 申请加入集中供热的,建设单位或房屋所有权人应按照有关规定缴纳供热基础设施建设配套费。基础设施建设配套费(供热分成部分)用于集中供热热源和管网输配设施的建设。
庭院管網和熱力站由建設單位出資,委托有相應資質的單位,按照建設主管部門和集中供熱管理機構審定的施工圖及國家強制性標准組織施工,供熱單位按照集中供熱管理機構的授權全程參與監督。 
        第十七条 供热设施分户改造时,应当将实施方案报集中供热管理机构备案。
分戶供熱改造應當嚴格執行施工規範。因實施分戶供熱改造給用熱戶裝飾裝修造成損壞的,實施單位應當予以修複。因違反施工規範給用熱戶造成損失的,施工單位應當承擔賠償責任。
第三章  供熱與用熱
        第十八条 实行城市供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下,引导和鼓励各类企业通过公开竞标的方式,参与集中供热设施的建设、改造和经营,取得规定范围和规定时限的特许经营权。
       第十九条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件:
(一)依法注冊的企業法人; 
(二)具有相應的注冊資本金和符合供熱要求的供熱設施、設備; 
(三)具有與供熱規模相適應的資金和良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力; 
(四)具有相應的從業經曆和良好的業績; 
(五)具有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員; 
(六)具有切實可行的經營方案; 
(七)具有相應的經營管理制度;
(八)符合地方性法規、規章規定的其它條件。
        第二十条 竞标者中标且没有异议的,经市、各县市人民政府批准,与同级集中供热管理机构签订特许经营合同,获得特许经营权。
特許經營合同應當包括以下內容:
(一)特許經營內容、區域、範圍及有效期限;
(二)産品和服務標准;
(三)價格和收費的確定方法、標准以及調整程序;
(四)設施的權屬與處置;
(五)設施維護和更新改造;
(六)安全管理;
(七)履約擔保;
(八)特許經營權的終止和變更;
(九)違約責任;
(十)爭議解決方式;
(十一)雙方認爲應該約定的其他事項。
        第二十一条 已经从事供热经营的供热单位,应向集中供热管理机构提出经营申请,经审核合格后,双方签订合同,取得规定范围和规定时限的特许经营权。
       第二十二条 获得特许经营权的供热单位在履行工商、税务注册登记手续后,方可从事集中供热生产经营活动。
供熱單位應當按照集中供熱管理機構確定的時限和範圍向用戶供熱,並自覺接受政府相關部門的監督檢查。供熱單位需要擴大供熱範圍,應到集中供熱管理機構以及相關部門辦理審批手續。
集中供熱管理機構應組織專家對獲得特許經營權的供熱單位經營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年,特殊情況下可以實施年度評估。獲得特許經營權的供熱單位必須對檢查和評估中發現的産品和服務質量問題按期、按要求整改。
       第二十三条 供热单位在特许经营期间有下列情况之一的,集中供热管理机构应责令其限期整改。未在规定期限内按要求整改的,依法终止特许经营合同,取消其特许经营权,并可以实施临时接管。 
(一)擅自轉讓、出租供熱特許經營權的; 
(二)擅自將所經營的財産進行處置或抵押的; 
(三)因管理不善,發生重大質量、生産安全事故的; 
(四)擅自停業、歇業,嚴重影響到社會公共利益和安全的; 
(五)法律、法規禁止的其他行爲。
        第二十四条 本市正常供热运行期为每年11月15日至次年3月15日。如遇气温出现异常低温情况,市、各县(市)人民政府可以做出提前供热或者延长供热期的决定。
        第二十五条 需要用热的单位和居民,应向供热单位申请办理用热手续,散户居民应当以单元楼为单位提出申请。要求供热的居民户数达到集中供热应具备的基本条件时,供热单位在具备供热能力的情况下不得拒供。未经供热单位同意,任何单位和个人不得擅自接热采暖。
       第二十六条 供热单位与用热户应依法签订供热、用热合同,明确双方的权利和义务。供热单位直接向终端用户供热的,应与终端用户签订供热合同;供热单位经过热力站换热后为用户供热的,应与热力站管理单位签订供热合同。同时,热力站管理单位应当就供热服务内容与用户进行约定。
供熱、用熱合同示範文本《城市供用熱力合同》由國家住建部、工商行政管理局印發。供熱、用熱合同應包括用熱地點、面積、供熱方式、供熱質量、采暖費標准及結算期限、方式、供熱、用熱設施的維護管理等條款。
用熱戶更名、增加或減少用熱面積,應到供熱單位辦理供熱、用熱合同變更手續,並結清已發生的采暖費用。未及時辦理變更手續而形成事實用熱的,用熱戶應從供暖期開始繳納供熱采暖費。
        第二十七条 供热单位应按照国家供热技术标准提前做好供热准备,完成供热系统的检修和调试工作。供热单位进行供热设施检修、充水试压,应当提前二日通知热力站管理单位和用户。
供熱期內,在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下,居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室(廳)溫度應當不低于16攝氏度,其他部位應當符合設計規範標准要求。已安裝熱計量裝置的,溫度由用戶自行調節。 
非居民用熱戶的室內溫度應當按照其功能需要,由供熱、用熱雙方在合同中約定。
         第二十八条 对用户安装有采暖设施的居室,其室内温度不达标的,供热单位应于24小时内查明原因。属于供热单位责任的,供热单位应当按照供用热合同中的约定,及时采取措施使其达到规定的温度。达不到标准或未按照规定的供热时间供热的,供热单位应当按照合同约定退还相应的供热采暖费;不属于供热单位责任的,供热单位应通知用户进行整改并积极协助,所需费用由用户承担。如不按期整改,供热单位不承担其采暖效果不好的责任。
        第二十九条 供热运行期间,供热单位应按照供用热合同正常、连续、稳定、保质、安全供热,实行24小时不间断服务,加强巡视检查,发现问题或者接到投诉,应及时处理,不得拖延,不得擅自停热。因供热单位责任向热用户连续停止供热超过24小时的,供热单位应按日退还相应的供热采暖费。
向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位,應當按合同保障供應,不得擅自中斷。
采暖期內,市區供熱單位和各縣集中供熱管理機構應在每月初向市集中供熱管理機構報送上月集中供熱基本情況統計表。
        第三十条 供热单位应实行规范化服务,向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准、报修电话,并及时处理用热户反映的供热问题。
       第三十一条 供热单位应制定事故抢修和应急处理预案。因突发性故障停止供热的,供热单位应立即组织抢修,并在停热后两小时内及时通知热力站管理单位和用户,同时书面报告集中供热管理机构。 
       第三十二条 在不影响其他用热户正常采暖和共用供热设施安全运行的前提下,既有建筑室内采暖设施已经分户且供热设施保修期已满的用热户,可以申请暂停供热。申请暂停供热的用热户应当在当年10月15日前到供热单位办理手续,缴纳热能损耗补偿费。
新建建築在供熱設施保修期內不得辦理暫停供熱。
       第三十三条 用热户不得有下列行为,造成室内温度达不到标准的,由其自行承担责任,造成其他用热户温度达不到标准的,应当承担相应的民事责任。
(一)擅自改動室內采暖設施,加大管網管徑、增加用熱管線或散熱器;
(二)遮擋散熱器影響供熱效果;
(三)安裝放水閥、循環泵;
(四)擅自調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等;
(五)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽;
(六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理;
(七)改變用熱性質及運行方式;
(八)其他影響供熱系統正常運行和其他用熱戶用熱質量的行爲。
         第三十四条 用热户应依法履行缴费义务,不得拖欠、拒缴。直供用户直接向供热单位缴纳用热费用;供热单位经过热力站换热后为用户供热的,用户应当向热力站管理单位缴纳用热费用。热力站管理单位应按照供热合同相关条款向供热单位缴纳用热费用。
用熱戶應在當年11月15日前向供熱單位預繳供熱采暖費;雙方對繳費時間另有約定的,從其約定。
新建住宅建築未辦理入住手續的房屋,由建設單位承擔采暖費;己辦理入住手續的房屋,由房屋所有權人承擔采暖費。
對供熱單位以書面形式催繳當年采暖費後仍不按期限繳納的,可以對其采取限供、緩供措施。對逾期仍不繳納的己經分戶供熱的用熱戶,可以停供,並按照供用熱合同約定支付違約金。
        第三十五条 各热力站必须严格执行用热计划,服从供热单位调度,同时要建立完善的生产运行规章制度,并严格执行。热力站的操作和管理人员,应经过市集中供热和燃气管理办公室举办的岗位技能培训。
        第三十六条 采暖费价格以及与供热、用热有关的各类收费标准,由市、各县市物价主管部门依据社会平均供热成本和市场供求状况以及社会承受能力等相关因素依法确定。市、各县市物价主管部门在确定和调整采暖费价格时,应当开展价格、成本调查,举行听证会。
供熱收費逐步全面實現由按建築面積收費向供熱計量收費的過渡。按建築面積收費的,供暖面積以房屋所有權證標明的建築面積爲准。實行供熱計量收費的,按兩部制熱價收費辦法計收。
        第三十七条 供热单位应当按照物价主管部门制订的价格、标准和计费办法收取供热采暖费,并使用统一印制的专用票据。
       第三十八条 市、县两级人民政府应当建立城市供热保障金,用于城市最低生活保障线以下和其他困难居民的采暖费补贴。
        第三十九条 供热管理实行供热质量保证金制度。供热质量保证金用于出现用热户室温不达标,供热单位违规收费、设施故障率超标及无故停供等情况时赔偿用热户的损失。
供熱單位退出供熱市場時,集中供熱管理機構應當將剩余的供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。
供熱質量保證金的管理辦法由市集中供熱管理機構制定。
       第四十条 供热单位无法保障安全稳定供热,严重影响公共利益,经集中供热管理机构协调、督促无效的,经市及各县(市)人民政府批准,集中供热管理机构可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。接管期间,为保障正常供热服务所产生的费用,由原供热单位承担。
對供熱單位的供熱設施實施應急接管的,應當聽取被接管單位的陳述申辯,並在供熱範圍內公告。當地公安機關、街道辦事處、鄉鎮人民政府、物業服務企業等單位應當予以配合。
接管運營期間,接管單位應當向用熱戶提供安全穩定的供熱服務,對接管項目的財務收支情況單獨記賬,獨立核算,接受有關部門的監督。
第四章 設施管理
         第四十一条 城市集中供用热设施的维护管理,由设施产权单位或房屋产权人负责。户外供热设施和直供用户的户内共用供热设施由供热单位负责维修、管理;住宅用热户的户内用热设施由用热户维修、管理;设有热力站的,热力站及其以内的共用供热设施由热力站管理单位负责维修、管理。非供热单位的供用热设施需要更新改造的,可以委托供热单位有偿维护,更换供热设施的费用由用热户承担。
非住宅用热户的供热設施管理责任,由供热、用热双方在合同中约定。
        第四十二条 供热设施系统维修、养护的责任单位和责任人对其运营管理的供热设施,应按照相关法律、法规、规章、技术标准和规范定期检查、维修、更新改造,保证使用期内设备完好,安全正常运行。
供熱單位管理人員對其管理和受委托管理的城市集中供用熱設施入戶巡檢時,應當出示由供熱單位頒發的證件,熱用戶應當予以配合。
供熱單位應按照國家和本市有關規定提取供熱設施折舊費。
        第四十三条 供热单位应加强供热设施节能减排管理,有计划地实施系统节能改造,降低污染物排放和能源消耗。有关行政管理部门应当定期对供热单位进行考核。
第四十四条 城市住建主管部门在规划建设工程项目时,必须保证集中供热设施安全。因施工影响集中供热设施安全的,建设单位应当采取安全保护措施,经供热单位查验同意后方可施工。
        第四十五条 供热设施发生突发性故障后,供热单位应当立即进行抢修。对影响抢修的其他设施,供热单位应当采取合理的应急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位。城市热网及其附属设施发生故障需要抢修时,供热单位可以先施工,并在规定期限内到有关部门补办相关手续,公安、城建等有关部门应予以配合。
        第四十六条 因住宅用热户户内供热设施发生漏水等故障,对公共安全和其他住户的利益造成严重影响时,供热单位应当立即采取应急措施,并及时通知相关用热户;需要入户抢修而用热户不能及时赶到现场的,供热单位应当征得用热户或者其委托人的同意,并报请公安机关、街道办事处、乡镇人民政府和物业服务企业配合入户组织抢修。
供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者過失造成用熱戶財産損失的,供熱單位應當承擔相應賠償責任;因用熱戶原因造成損失的,由用熱戶承擔責任。
        第四十七条 在共用供热设施保护范围内,任何单位和个人不得从事下列危害共用供热设施安全的活动:
(一)建設建築物、構築物或者堆放物料;
(二)挖坑、掘土、打樁、埋設線杆;
(三)利用供熱管道和支架敷設管線、懸挂物體;
(四)排放腐蝕性液體或者汙廢水;
(五)爆破作業;
(六)其他損毀、損壞供熱管道及附屬設施的活動。
         第四十八条  任何单位和个人不得有危害城市集中供用热设施安全运行的行为,不得擅自改装、拆除、迁移城市集中供用热设施。因特殊情况确需改装、拆除、迁移的,须经集中供热管理机构同意后方可施工,因此发生的有关费用由责任方承担。
        第四十九条 在共用供热设施保护范围内进行施工的,施工单位应当与供热单位商定保护措施。在施工中造成供热设施损坏的,应当及时通知供热单位修复,由施工单位承担修复费用,赔偿相应损失;给相关单位和个人造成损失的,应当承担民事责任。
        第五十条 热计量仪表应当经质量技术监督部门首次强制检定合格后,方可安装使用。热计量仪表检定周期为三年,到期经重新检定合格后,方可继续使用。供用热双方对计量发生争议时,可向质量技术监督部门申请仲裁检定和计量调解,费用由责任方承担。对私自拆卸、改装、毁坏供热计量设施或者采取停止计量仪表供电等手段干扰热计量装置正常计量的单位和用户,供热方将按其最大日用量为计算标准追缴热费,情节严重者,供热单位有权停止供热并处以罚款。
熱計量表的安裝、維護、管理、更新的具體辦法,由市集中供熱管理機構制定。
       第五十一条 凡违反本办法规定的相应条款的,按照《陕西省城市市政公用設施管理条例》的规定承担相应责任并予以相应处罚。
第五十二条  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
        第五十三条 对拒绝、阻碍集中供热管理机构工作人员执行公务的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章  
        第五十四条 本市自行供热单位的供热采暖系统建设、供热服务质量和标准、供热設施管理可以参照本办法执行。
        第五十五条 本办法自2012年9月1日起施行,有效期为5年。


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